Проект
муниципальной целевой программы
«Животные в городе»
на период 2009—2010 гг.
Введение
Животные в городе являются частью городской экосистемы, которая представляет собою пространственно ограниченную природно-техногенную систему. Главная особенность экосистем современных городов в том, что в них нарушено экологическое равновесие. В городе нельзя допускать «закона джунглей» и «естественный отбор» домашних животных. В отношении одомашненных животных все регулятивные функции обязан взять на себя человек.
Программа «Животные в городе» (далее по тексту Программа) предназначена для координации решения проблем, связанных с жизнью собак и кошек в городе Апатиты. Эти животные приручены, одомашнены, но тем не менее в силу разных причин плодятся бесконтрольно и живут самостоятельно в городской среде в суровых климатических условиях Крайнего Севера. Другие мелкие животные, проживающие в квартирах (кролики, хомяки, морские свинки, крысы, мыши, птицы, рыбки и др.), а также сельскохозяйственные животные (лошади, козы, свиньи, овцы и т.д.) также могут стать частью программы в том случае, если заинтересованные лица или организации заявят о проблемах, связанных с жизнью этих животных вместе с человеком, и путях их решения.
Соответствие решаемой проблемы и целей Программы «Животные в городе» приоритетным задачам социально-экономического развития города Апатиты
Главной стратегической целью, обозначенной решением № 106 от 12 декабря 2002 г.а Апатитского городского совета является: «развитие города Апатиты как конкурентоспособного в экономике, науке и инновациях города Мурманской области, привлекательного качеством жизни и природно-культурной средой, ориентированного на становление гражданского общества». Эта цель в полной мере соответствует основным стратегическим целям развития страны и области.
Программа социально – экономического развития города Апатиты на 2007 – 2009, принятая 0.01.2007г. решением № 199 Совета депутатов г. Апатиты, признает проблему содержания животных на территории города одной из социально-значимых и комплексных проблем в сфере повышения качества городской среды и жилищно-коммунальных услуг, влияющих на комфортность проживания в городе, и поставлена задача продолжения работы по разработке и реализации комплекса мер по решению проблемы содержания животных на территории г. Апатиты с привлечением всех заинтересованных организаций.
По всем позициям развития города и социально-экономическим программам красной нитью проходит мысль о привлечении общественности к решению муниципальных проблем. Именно проблема организации содержания животных в городе может стать поприщем, объединяющим активных граждан, общественные организации, предпринимателей и органы власти и местного самоуправления, т.е. служить развитию гражданского общества.
Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом
Проблема содержания животных на территории города является комплексной, связанной не только с жилищно-коммунальными, но и с экологическими, социальными, нравственными и духовными аспектами, а также с развитием малого бизнеса. Тема животных охватывает разные сферы жизни города, в том числе содержание, воспитание и захоронение животных, проблемы безнадзорных животных, развитие новых видов досуга с привлечением животных, привлечением животных в терапевтических целях, ответственность хозяев за содержание животных, воспитание детей и психологическая поддержка одиноких людей и стариков.
Признавая важность и учитывая комплексность решения данной проблемы авторы Программы предлагают вывести ее из раздела жилищно-коммунального хозяйства, выделить в отдельный раздел в программе социально-экономического развития и считать основой для решения вопросов финансирования отдельных пунктов Программы.
Опыт работы инициаторов разработки Программы в течение нескольких лет показал, что в теме «Животные в городе» много участников. Это не только владельцы животных, но и ряд государственных, коммерческих и общественных организаций предоставляющих услуги, При этом использование бюджетных средств происходит однобоко, часто не столько решая проблемы животных в городе, сколько в интересах отдельных организаций и групп. Эта ситуация нарушает права граждан.
Сегодня муниципальные власти, поддерживают бюджетными средствами коммерческие организации, которые решают проблемы регулирования численности животных старыми тоталитарными методами: отловом и усыплением невостребованных животных. Таким образом большая часть налогоплательщиков, остро переживая за судьбу каждого животного, вынуждена участвовать в варварском истреблении животных.
Рассматриваемая тема является комплексной, затрагивающей государственные муниципальные, коммерческие, общественные организации (ветеринарная служба, управление городского хозяйства, муниципальная милиция, заводчики животных, Клуб служебного собаководства, Конный клуб, Общество «Друзья животных» ) и множество физических лиц. Все они должны слаженно действовать, для чего необходима координация межведомственных связей.
Опыт работы инициатора Программы показал, что многие жители и предприниматели заинтересованы в решении проблемы, в том числе гуманными методами. Но в связи с тем, что в городе нет представителей большого бизнеса и в силу разных причин отсутствует практика благотворительности, в настоящее время необходимо привлечение средств городского бюджета для создания приютов для животных, удовлетворяющих установленных законодательством требованиям. При этом необходимо подумать о возможности внедрения хозяйственно — экономических механизмов, позволяющих целенаправленно пополнять бюджет и в дальнейшем использовать собранные средства на цели Программы.
В связи с вышесказанным необходим консолидирующий и координирующий орган. Таким органом сегодня может стать муниципалитет, а в перспективе – специализированный орган, возможно в статусе некоммерческого объединения.
При разработке Программы целесообразно создать коллегиальный орган, основой которого может стать уже продекларированная Межведомственная комиссия.
В связи с вовлечением в тему большого количества заинтересованных участников Программа до ее принятия должна быть широко распространена и пройти публичное обсуждение.
Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
«О величии нации и ее моральном прогрессе можно судить по тому, как обращаются с животными (М. Ганди)»
«Защищая природу и животных, человек защищает Родину». (К.Паустовский)
В России большая численность обездоленных домашних животных стала острой социальной проблемой для всего общества. Она затрагивает здоровье, благополучие, условия жизни, работы и отдыха, экологию, духовную направленность людей на спасение Жизни на Земле и возрождение России. В настоящее время при резком увеличении объемов коммерческого разведения домашних животных и процветании индустрии зообизнеса отсутствует должное государственное регулирование механизмов выравнивания спроса и предложения на домашних животных. В то же время в нашем обществе не сформирована культура содержания животных. В результате на улицы городов поступает большое количество невостребованных собак и кошек.
Безответственное и бесконтрольное отношение владельцев к содержанию домашних животных, а также изменение структуры и функций жилищно-коммунального обслуживания населения, привело к значительному увеличению численности невостребованных собак и кошек на улицах городов страны, области и в городе Апатиты в том числе. Особенно остро стоит проблема увеличения числа безнадзорных собак, которые стали угрозой безопасности для жителей городов и диких животных в пригородных лесах.
Продолжая еще с советских времен курс на уничтожение животных, в Апатитах была создана коммерческая организация «Бытсервис», которая отлавливает и уничтожает животных, оставшихся без попечителя.
Многие не задумываются и не хотят знать о том, что происходит с животными после отлова их на улице, но немало людей остро переживают о судьбе каждого животного. Эти люди ради спасения животных приносят их в свои квартиры, не получая за это ни копейки от государства, и, фактически, ценой ухудшения собственных условий жизни, реализуют право всех граждан на благоприятную окружающую среду. Зачастую это пожилые женщины, инвалиды, люди с психологическими травмами (потеря близких, одиночество, болезнь), живущие впроглодь и отдающие все свои силы, время и последние средства спасению обездоленных животных...При этом некоторые рискуют потерять благоустроенное жилье, работу, нищают.
Если человек заботится о бездомных детях, престарелых, недееспособных, или инвалидах, то эта забота признаётся целесообразным общественно-полезным трудом, экономически стимулируется и охраняется национальными и международными нормами. Но когда человек отдает последние средства и силы на спасение животных, это рассматривается не как общественный подвиг, а как «странность», прихоть. В этом суть нарушения прав человека на личные высокие морально-этические ориентиры и ценности. Несправедливость в отношении этих людей не только в том, что власть зачастую лишает их моральной и материальной поддержки, но и в том, что уничтожение отловленных животных осуществляется за счет бюджетных средств, а спасение животных за счет подвижников: речь идет не только о питании, крове и содержании, но и о дорогой стерилизации и уходе за стерилизованными животными. Суть мотивов этой заботы лишена личной выгоды и эта суть есть неотчужденное служение вселенскому долгу помогать самым нуждающимся в помощи живым существам. Эти люди понимают, что обездоленным животным так же тяжело как нуждающимся в заботе людям. И возможно низкая культура духа и равнодушие власти к благородным мотивам являются одной из причин ожесточения и нравственного упадка общества.
В контексте категорий трудового права, забота об обездоленных домашних животных представляет собой равноправный общественно-полезный род занятий в ряду других видов и форм занятости граждан и должна соответствующим образом оплачиваться. Это особенно актуально для таких стран, где этот род занятий является острой социальной необходимостью и заполняет пробел в работе государственных служб и учреждений, и где именно благодаря данному роду занятий могут реализоваться многие права граждан.
Сегодня решение проблемы регулирования численности животных в городах решается тремя способами: негуманными к животным, относительно гуманными и гуманными.
Негуманные способы — ограничение численности собак и кошек путем регулярного отстрела или отлова безнадзорных животных с целью их уничтожения (применяется в России, ведет к ожесточению общества, а при прекращении отлова через некоторое время популяция восстанавливается).
Относительно гуманные способы — создание приютов, где отловленные животные передерживаются и при отсутствии на них спроса усыпляются (в Англии, Германии, США, где большая часть животных обретает новых хозяев), однако, такой способ неприемлем для России, где спрос на кошек и собак очень низкий (састо по причине нищеты значительной части населения).
Гуманные к животным способы ограничения численности безнадзорных животных — стерилизация безнадзорных собак и кошек с возвращением на прежние места обитания (не решает проблему изъятия животных с улиц городов и пригородных лесов);
создание пожизненных приютов для безнадзорных собак и кошек (реализована в некоторых странах с небольшим количеством безнадзорных животных). В России приюты быстро заполняются, часто превращаются в «места пожизненного заключения» животных, необходимо постоянное строительство новых приютов, что требует значительных средств);
содержание домашних животных гражданами по договору платной опеки (принципиально новая концепция Программы). Этот способ переводит проблему с уровня помощи животным на уровень социальной помощи людям, взявшим на себя заботу о бездомных животных).
Самая лучшая защита обездоленных домашних животных — это обретение каждым из них владельца, у которого четко определены права и обязанности по отношению к этому животному (как лучшая альтернатива пожизненным приютам или свободному обитанию на улицах). Распределение финансовых средств людям на содержание обездоленных животных с одной стороны, во многом решает проблему занятости и социального обеспечения очень многих энтузиастов — защитников животных и привлекает к решению проблемы новых заинтересованных в оплате людей, а с другой — дает возможность обрести каждому обездоленному животному владельца и домашний уют, а каждому обездоленному человеку четвероногого друга и физическое и психическое здоровье.
Предлагаемая Программа опирается на гуманные методы,
а именно:
- создание приютов по видам животных;
- разработка Положения об опекунстве для животных и внедрение его в практику;
- развитие предпринимательства в данной области для обеспечения различного вида услуг;
- проведение разъяснительной работы и мероприятий по гуманному отношению к животным;
- внедрение необходимых хозяйственно-правовых механизмов, регулирующих спрос и предложение животных;
- бесплатная (за счет городского бюджета) стерилизация животных как безнадзорных, так и домашних (по желанию хозяев)
.
Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом.
Наиболее эффективный результат Программы связан с изменением культуры и духовных ориентиров взаимоотношения животного и человека, поэтому достижение результата не может быть быстрым. Для достижения эффективного результата целесообразно принятие на долгосрочный, не менее 10 лет, период Концепции содержания животных в городе Апатиты, и разрабатывать годовые или двухлетние целевые городские программы. В связи с тем, что предлагаемый метод платного опекунства является принципиально новым и требует опробования на практике, целесообразно разработать и принять долгосрочную Концепцию по содержанию животных в городе после практического опробования этот метода, чтобы Концепция носила не декларативный характер, а отображала реальную ситуацию.
Программу предлагается рассматривать как подготовительный этап по подготовке долгосрочной Концепции.
Программу целесообразно разбить ее на этапы и установить конкретные индикаторы эффективности результатов для каждого этапа. Предлагаемые ниже этапы не являются хронологически следующими друг за другом. А их реализации задействованы разные исполнители, поэтому возможна их параллельная реализация.
Этап 1 – Внедрение образовательных и воспитательных программ
На первом этапе основным механизмом воспитания ответственности за содержание животного должно быть воспитание населения через средства массовой информации (регулярная страничка в разных газетах), через школьные образовательные и воспитательные программы (поскольку часто животное в дом берут именно для ребенка), через проведение акций, привлекающих внимание к различным аспектам проблемы.
Организовывать лекции по экологии духа и экологии личности в учреждениях, школах и других организациях
Этап 2 — Изъятие бездомных животных с улиц
1). Создание приютов неограниченного приёма по видам животных, в которые помещаются все домашние животные, которые временно или постоянно попадают в положение безнадзорных.
2). Внедрение нового направления «защита животных через социальную защиту людей, проявляющих заботу о животных». Это позволяет исключить эвтаназию животных, которая ведет к ожесточению общества. Заключение договоров «платной опеки» на выполнение гражданином услуг по содержанию на полном пансионе невостребованной (бездомной) кошки или собаки, являющихся муниципальной собственностью, позволяет с одной стороны улучшить социальное положение людей, взявших на себя заботу о животном, с другой стороны дает необходимый домашнему животному дом, воспитание и заботу. На этом этапе возможна реализация программ с такими целевыми группами, как одинокие пенсионеры, трудные подростки, опустившиеся граждане.
Этап 3 – Регистрация животных
Для облегчения работы с потерявшимися животными необходимо проведение полной регистрации животных с применением современных методов.
Этап 4 – Упорядочение процесса приобретения животного в семью
Необходимо разработать процедуру приобретения животного в семью, с разъяснением будущему хозяину всех возможных проблем, помощи в воспитании животного и решения всех дальнейших проблем.
Этап 5 – Организация мест для выгула животных
Необходимо организовать места для выгула животных во всех микрорайонах города.
Этап 6 – Развитие частных ветеринарных услуг
В настоящее время материальная база ветеринарной службы не позволяет в полной мере проводить диагностирование и лечение животных. В этом направлении предлагается развитие частных ветеринарных услуг: диагностической клиники, стационара, круглосуточной скорой помощи. Развитие частных услуг возможно производить на базе существующей говетслужбы.
Этап 7 – Создание благотворительного фонда
Для обеспечения финансовой поддержки решения различных проблем, связанных с существованием животных в городе целесообразно создание благотворительного некоммерческого фонда.
Этап 8 – Создание Общества «Друзья животных»
В настоящее время на основе инициативной группы, которая уже несколько лет занимается решением проблемы регулирования численности животных гуманными методами, постепенно начало формироваться Общество защиты животных от жестокого обращения «Друзья животных». Целесообразно поддержать это начинание, так как подобная организация на первых этапах может частично обеспечить финансовую основу решения некоторых проблем.
Этап 9 — Развитие спортивных и развлекательных мероприятий
В целях занятия досуга жителей города целесообразно проводить и развивать спортивные и культурные мероприятия, в которых участвуют животные в той мере, в какой это укладывается в принцип гуманного отношения к животным.
Этап 10 – Выпуск информационного средства
Для организации информационного обмена в рассматриваемой области целесообразно организовать выпуск печатного органа и сайт.
Во всех районах города разместить доски объявлений, на которых можно в том числе оперативно размещать объявления о найденных и потерявшихся животных
Этап 11 – Создание кладбища для животных
В настоящее время в городе Апатиты уже существует стихийно возникшее кладбище для животных. Целесообразно упорядочить эту процедуру и обеспечить цивилизованную услугу через создание специализированного предприятия.
Этап 12 – Разработка долгосрочной Концепции «Животные в городе»
На основе опыта реализации этапов программы разработать долгосрочную Концепцию «Животные в городе».
Предложения по целям и задачам Программы
Основной целью Программы является внедрение гуманных методов регулирования численности животных в городе Апатиты.
Основными задачами по реализации поставленной цели являются:
- проводить разъяснительную работу и мероприятия, стимулирующие гуманное отношению к животным;
- реализовать принцип «защита животных через социальную защиту людей, проявляющих заботу о животных» путем создания платного опекунства в данной сфере;
- создавать приюты по видам и породам животных;
- развивать предпринимательство в данной области для обеспечения различного вида услуг;
- внедрить необходимые хозяйственно-правовые механизмы, регулирующие спрос и предложение животных.
Предварительные предложения по объемам и источникам финансирования
За 2007 год на решение проблемы регулирования численности животных в городе:
- выделено из городского бюджета порядка 650 тыс. рублей, причем использование этих средств не является открытым для заинтересованных участников процесса. Частично эти средства, возможно, компенсируются штрафами, накладываемыми за нарушение Правил содержания животных,
- общественная организация получила небольшую поддержку от различных фондов, а также систематически производит сбор пожертвований, что составило, в общей сложности, порядка 200 тыс. руб.
При умелом управлении и консолидации усилий возможна эффективная реализация мероприятий Программы.
Предложения по объемам и источникам финансирования в соответствии с этапами реализации программы представлены ниже в Таблице.
Предварительная оценка результативности Программы
Внедрение гуманных методов регулирования численности животных будет способствовать гуманизации общества в целом.
Решение проблемы взаимоотношения человека и животных в городе Апатиты будет выведено на цивилизованный уровень и достойно звания наукограда, к получению которого стремится города Апатиты.
Принятие и реализация данной Программы будет способствовать прекращению противостояния между сторонниками отлова и уничтожения животных и людьми, помогающие обездоленным животным.
Предложения по заказчикам и разработчикам Программы
Муниципальным заказчиком Программы определить отдел Жилищно-коммунального комплекса Администрации города Апатиты. Выделить в ЖКК специализированный подотдел (человека) для курирования данной программы, разделяющий основные принципы Программы.
Разработчиком-координатором Программы определить общественную организацию ККЭЦ «Гея» «Апатитский экологический центр» (по согласованию).
Предложить Совету депутатов города Апатиты, заинтересованным предприятиям, организациям и жителям города принять участие в разработке и обсуждении Программы.
В связи с вовлечением в тему большого количества заинтересованных участников Программа до ее принятия должна быть широко распространена и пройти публичное обсуждение.
В Программу внесены предложения жителей, полученные после опубликования в местных СМИ объявления о разработке Программы, и активистов Общества «Друзья животных».
Авторы программы рассмотрят все предложения и и дополнения.
Таблица
Предлагаемые мероприятия
Этапы
Объем финансирования
Источник финансирования
Ход и возможные участники исполнения
1
Внедрение образовательных и воспитательных программ
Привлеченные средства
ОО *)
ГОРОО
2
Изьятие бездомных животных с улиц
2.1.
Модернизация территории и помещений Приюта для собак в пос.Белореченский
Городской бюджет
Привлеченные средства
Региональный бюджет
ОО
Ветслужба
Администрация
2.2.
Модернизация территории и помещений Приюта для собак в Тик Губе (в помещении Конного клуба)
Городской бюджет
Привлеченные средства
Региональный бюджет
ОО
Ветслужба
Администрация
2.3.
Выделение подходящего помещения для организации Приюта для кошек
Городской бюджет
Привлеченные средства
Региональный бюджет
ОО
Ветслужба
Администрация
2.4.
Разработка Положения по договору платной опеки по содержанию домашнего животного, изъятого с улицы.
Привлеченные средства
ОО
Депутаты
Администрация
3
Изучение возможностей внедрения регистрация животных с применением современных методов
Городской бюджет
Привлеченные средства
ОО
Ветслужба
ТСЖ
Управляющие кампании Администрация
4
Разработка «Правил о порядке приобретения права собственности на животное»
Городской бюджет
Привлеченные средства
ОО
Депутаты
ОДЖ
Администрация
5
Организация мест для выгула животных
Городской бюджет
Привлеченные средства
Администрация
ОО
ТСЖ
6
Развитие частных ветеринарных услуг
.1.
диагностической клиники
Городской бюджет
Региональный бюджет
Привлеченные средства
Ветслужба
Ветврачи
6.2.
стационара
6.3.
круглосуточной скорой помощи
7
Создание благотворительного фонда
Привлеченные средства
Инициативная группа
8
Создание Общества «Друзья животных»
Привлеченные средства
Инициативна группа
АЭЦ «Гея»
9
Развитие спортивных и развлекательных мероприятий
Городской бюджет
Привлеченные средства
КСС, МСЦ, ДК
10
Выпуск информационных средств
10.1
Информационный листок
Привлеченные средства
СМИ
10.2
Сайт
Привлеченные средства
ОО
10.3
Доски объявлений
Городской бюджет
Привлеченные средства
ТСЖ, Администрация
11
Создание кладбища для животных
Городской бюджет
Привлеченные средства
Предприниматели
Администрация
12
Разработка долгосрочной Концепции «Животные в городе»
Городской бюджет
Привлеченные средства
ОО
*) ОО – общественные объединения
28 августа 2008 г.Апатиты
