В Архангельске состоялась межрегиональная конференция «Проблемы управления и создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения Северо-Запада России». Ее организаторами стали правительство региона, областного Центра природопользования и охраны окружающей среды, Архангельский научный центр Уральского отделения РАН, Всемирный фонд дикой природы WWF и Центр социально-гуманитарных исследований. В конференции приняли участие ученые, экологи, представители общественных организаций Поморья, Москвы, Санкт-Петербурга, Коми, Карелии, Новгородской и Мурманской областей, в том числе и «Кольского экологического центра».
Слово и дело
Большинство докладов и обсуждений были посвящены непростым взаимоотношениям между региональными властями и подчиненными им дирекциями ООПТ. Первые ссылаются на нехватку денег в бюджете и по этой причине финансируют дирекции крайне недостаточно для полноценного исполнения ими своих обязанностей. Вторые же подозревают чиновников (и часто – небезосновательно) в желании сократить количество и площади ООПТ, отдать самые ценные участки природы под застройку «рекреационными объектами» — дачами и базами отдыха для больших начальников, разрешить сплошные рубки леса или добычу полезных ископаемых, лишенную экономического смысла.
Так, например, незадолго до конференции природоохранники были возмущены намерением правительства Архангельской области построить дорогу по самым ценным в отношении биоразнообразия участкам планируемого к созданию правительство РФ национального парка «Онежское поморье». При этом обоснование прокладки дороги не выдерживало критики: якобы эта дорога жизненно необходима для перенаправления туристских потоков на Соловки из Карелии в Архангельскую область. В ходе конференции архангельские чиновники подчеркивали:
«Для нас важно создать такую систему, которая максимально включила бы в себя самые ценные и уникальные биотопы и природные комплексы Северо-Запада России. Создание сбалансированного экологического каркаса является основной для развития, в том числе и экономического, потенциала регионов СЗФО. Правительством области было принято решение о том, что дорога на Летнюю Золотицу будет строиться вне территории «Онежского Поморья». Об этом уже подготовлено соответствующее письмо в адрес Правительства РФ. Сегодня можно говорить о том, что на региональном уровне предприняты необходимые шаги для того, чтобы на Онежском полуострове не было препятствий для создания «Онежского Поморья», который относится к категории ООПТ федерального значения». Эти слова министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Дениса Шапова и руководителя регионального агентства природных ресурсов и экологии Кирилла Синицкого были растиражированы региональным СМИ. Правда, ликования среди природоохранников не последовало: слишком часто «правильные» слова чиновников становились прикрытием действий, направленных на уничтожение самых ценных участков дикой природы…
«Плата за воздух»
В Мурманской области до конца этого года планируется создать природный парк (ООПТ регионального подчинения) на полуостровах Рыбачий и Средний. Комитет по природным ресурсам и природопользованию Мурманской области (в чьем подчинении находится и Мурманская дирекция ООПТ) намерена в ближайшее время объявить о публичных слушаниях в Печенгском районе по проекту создания этой ООПТ. А некоторые представители региональных органов власти уже проявили инициативу – сделать вход и въезд на полуострова платным.
Такая практика – взимания «платы за воздух» — была подвергнута резкой критике участников конференции. Еще недавно они применялась во многих региональных и федеральных ООПТ в разных регионах, ощутимых доходов не принесла, зато вызвала резко негативное отношение местного населения и туристов к системе ООПТ в целом. Председатель совета Кольского центра охраны дикой природы Виктор Петров в своем выступлении отметил – и с ним согласились все участники конференции, — что плата может взиматься только за реально оказанные и не навязанные услуги, что процесс проектирования и создания ООПТ, определения режима охраны территории, должен быть открытым и мнение местного населения, его предложения должны максимально учитываться. Поэтому участники конференции с удовлетворением восприняли информацию о том, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в ведении которого находятся федеральные ООПТ, дало указания дирекциям этих территорий о недопустимости взимания платы «за вход».
Туристы регулируют туризм
Понимание необходимости ООПТ и значимости для устойчивого развития экономики и социальной сферы в разных регионах проявляется по-разному. В республике Коми, например, успешно работает долгосрочный проект ПРООН/ГЭФ, реализуемый правительственными структурами республики, надзорными органами, республиканской дирекцией ООПТ и экологическими общественными организациями. Целью этого проекта является сокращение эмиссии углерода через сохранение биоразнообразия, и вовлечения в этот процесс местного населения. Важнейшей его частью является информирование местного населения о целях создания ООПТ и их задачах, для этого выпускаются буклеты обо всех ООПТ в муниципальных образованиях, снимаются и демонстрируются по региональным телеканалам видеоролики и фильмы. Кроме того, по информации руководителя Росприроднадзора этого региона, общественные организации и просто инициативные объединения граждан будут привлекаться для охраны ООПТ, в том числе и на договорной основе. Сайт проекта: http://www.undp-komi.org/
Использование общественных инспекторов для охраны ООПТ планируют и в Карелии, тем более, что в прошлом году здесь была создана своя дирекция ООПТ. Ее первыми шагами стали экологическое просвещение и информирование населения (начали со специальных уроков в школах), а также определение маршрутов и мест стоянок для автотуристов, которые облюбовали ряд карельских заказников, и своими бесконтрольными действиями (вызванными, чаще всего, незнанием) наносят серьезный ущерб природным комплексам. Эта работа проводится в сотрудничестве с сами автотуристами – клубами любителей бездорожья. Тем временем в органах власти Карелии разрабатывается региональный законопроект об ответственности за нарушение режима ООПТ. Сайт дирекции ООПТ Карелии: http://oopt-rk.ru/
Для снижения рекреационной нагрузки на природные комплексы (что не связано с ограничением посещения территории) Мурманская дирекция ООПТ в течение нескольких лет занимается маркировкой туристских троп, прокладкой мостков черед заболоченные участки, обустройством стоянок в заказнике Сейдъявврь – наиболее популярной среди туристов региональной ООПТ. С помощью волонтеров сооружены несколько мостов через реки, чтобы «разгрузить» северный, наиболее посещаемый берег Сейдозера. Средства на эту работу появляются благодаря грантовой поддержке Всемирного фонда дикой природы WWF. Сайт Дирекции ООПТ Мурманской области: http://www.ruslapland.ru/oopt.htm
Зачем «пасти» охранников?
Очень много своеобразных проблем возникает в работе дирекции ООПТ Санкт-Петербурга. Разбросанные по территории мегаполиса небольшие по площади ООПТ подвергаются сильному антропогенному воздействию, и чаще всего это воздействие обусловлено элементарным бескультурьем отдыхающих (что, впрочем, характерно для всех ООПТ во всех регионах). Но из-за особенностей местного законодательства петербургская дирекция вынуждена обеспечивать режим охраны с помощью охранных фирм, определяемых по конкурсу, и проблема в том, что у охранников отсутствует мотивация – им проще охранять какой-нибудь офис, сидя в теплом помещении, чем патрулировать лес, пусть даже расположенный в черте города.
Поэтому дирекция ООПТ вынуждена использовать трекеры – передатчики сигналов GPS, — для контроля за перемещениями охранников по территории. Абсурд заключается в том, что эти приборы созданы для обеспечения безопасности туристов и людей, чья работа связана с длительным пребыванием в условиях дикой природы. В Мурманской области, например, трекеры уже давно используются как инспекторами дирекции ООПТ, так и турфирмами, которые занимаются организацией многодневных экспедиций по просторам Кольского полуострова. Даже оленеводы, несмотря на свой консерватизм, уже оценили возможности этих приборов. Однако необходимость «пасти» своих же охранников не является препятствием для другой, более плодотворной деятельности петербургской дирекции: для информирования населения, повышения значимости ООПТ в глазах местных жителей и представителей органов власти организуются, например, праздники открытия ООПТ, с привлечением населения, местных чиновников и СМИ. Страница Санкт-Петербургской дирекции ООПТ: http://www.infoeco.ru/index.php?id=118
Природоохранному ликбезу в части ООПТ и систематизации информации об этих территориях посвящен и презентованный на конференции проект, выполненный Арктическим и антарктическим научно-исследовательским институтом: http://www.oopt.aari.ru/
ООПТ – открытая территория
Конечно, все эти способы взаимодействия с властями не решают всех проблем, возникающих в ходе создания и становления ООПТ. Но, как заметил признанный специалист по охраняемым природным территориям, представитель Greenpeace России Михаил Крейндлин, даже несмотря на несовершенство законодательства, любую проблему, связанную с ООПТ, можно решить, для этого необходимо лишь желание региональных властей заниматься этими проблемами, их взаимодействие с дирекциями ООПТ, природоохранными организациями и населением. Предложения по организации такого взаимодействия вошли в резолюцию конференции.
Буквально на следующий день после конференции в Архангельске состоялось совещание в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, на котором принято решение ускорить создание национального парка «Хибины» (ООПТ федерального значения): по Концепции развития федеральных ООПТ, принятой решением Правительства РФ от 22.12.11, создание национального парка «Хибины» планировалось на 2015 год. Для этого необходимо подготовить эколого-экономическое обоснование, в ходе выполнения которого, предваряя публичное обсуждение проекта, принимаются предложения всех заинтересованных организаций и граждан: http://hibiny.info/main/185-neweeo
Фото – Дирекции ООПТ Мурманской области
